Zgodnie z ustawą z dnia 7 maja 2009 r. o
zmianie ustawy o spółdzielniach socjalnych oraz o zmianie niektórych
innych ustaw, wprowadzona została do porządku prawnego nowa możliwość
aktywności ekonomicznej jednostek samorządu terytorialnego. Formą tą
jest spółdzielnia socjalna, utworzona przez co najmniej dwie osoby
prawne: organizacje pozarządowe w rozumieniu przepisów o działalności
pożytku publicznego i o wolontariacie, jednostki samorządu
terytorialnego lub kościelne osoby prawne (art. 4 ust 2 ustawy o
spółdzielniach socjalnych).
Tym samym ustawodawca dopuścił, aby
jednostki samorządu terytorialnego mogły zakładać takie Spółdzielnie
Socjalne. Najczęstszym motywem zakładania takiej spółdzielni, obok dania
szansy zatrudnienia osobom bezrobotnym, jest realizacja usług
użyteczności publicznej. Nowa formuła jednak rodziła wiele pytań natury
prawnej m.in. zasadności stosowania ustawy prawo zamówień publicznych w
stosunku do Spółdzielni założonych przez wyżej wymienione.